http://grondin.tuxfamily.org/index.php?title=Les_Recours_administratifs_pr%C3%A9alables&feed=atom&action=historyLes Recours administratifs préalables - Historique des versions2024-03-28T15:27:28ZHistorique pour cette page sur le wikiMediaWiki 1.24.1http://grondin.tuxfamily.org/index.php?title=Les_Recours_administratifs_pr%C3%A9alables&diff=4871&oldid=prev82.125.222.5 : /* 1. Quand une décision n'existe pas */2010-11-10T10:55:28Z<p><span dir="auto"><span class="autocomment">1. Quand une décision n'existe pas</span></span></p>
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<td colspan='2' style="background-color: white; color:black; text-align: center;">← Version précédente</td>
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<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>La règle veut qu'un recours devant une juridiction administrative soit exercée contre une décision : il faut donc en provoquer une pour introduire un recours contentieux. Un cas très simple : Une personne se rend compte qu'une circulaire ministérielle est contraire à la loi. Ne pouvant la déférer directement devant le juge administratif pour cause de forclusion, il veut quand même l'attaquer devant le juge administratif. Que va-t-il faire ? Il va provoquer l'intervention d'une nouvelle décision en demandant à l'autorité compétente de l'abroger. En cas de refus, implicite ou explicite, de celle-ci, il pourra demander l'annulation de celui-ci en soulevant l'illégalité de ce texte. Cette procédure s'appelle la liaison du contentieux.  </div></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>La règle veut qu'un recours devant une juridiction administrative soit exercée contre une décision : il faut donc en provoquer une pour introduire un recours contentieux. Un cas très simple : Une personne se rend compte qu'une circulaire ministérielle est contraire à la loi. Ne pouvant la déférer directement devant le juge administratif pour cause de forclusion, il veut quand même l'attaquer devant le juge administratif. Que va-t-il faire ? Il va provoquer l'intervention d'une nouvelle décision en demandant à l'autorité compétente de l'abroger. En cas de refus, implicite ou explicite, de celle-ci, il pourra demander l'annulation de celui-ci en soulevant l'illégalité de ce texte. Cette procédure s'appelle la liaison du contentieux.  </div></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'>−</td><td style="color:black; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #ffe49c; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>Autre cas de figure : une personne subit un préjudice de la part de l'<del class="diffchange diffchange-inline">Etat </del>: un char d'assaut vient d'<del class="diffchange diffchange-inline">applatir </del>son véhicule lors d'une <del class="diffchange diffchange-inline">manoeuvre </del>d'un régiment. Avant d'introduire un recours devant le TA, la victime doit provoquer une décision en demandant au ministre de la Défense des dommages intérêts liés à la destruction de son véhicule réduit à l'état de <del class="diffchange diffchange-inline">crèpe </del>bretonne. Le ministre garde le silence pendant 4 mois (deux mois à compter du 1er novembre 2000.) cela vaut une décision implicite de rejet. Ce sera cette décision que la personne va déférer devant le juge pour obtenir réparation (demande d'annulation et dommages intérêts)</div></td><td class='diff-marker'>+</td><td style="color:black; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #a3d3ff; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>Autre cas de figure : une personne subit un préjudice de la part de l'<ins class="diffchange diffchange-inline">État </ins>: un char d'assaut vient d'<ins class="diffchange diffchange-inline">aplatir </ins>son véhicule lors d'une <ins class="diffchange diffchange-inline">manœuvre </ins>d'un régiment. Avant d'introduire un recours devant le TA, la victime doit provoquer une décision en demandant au ministre de la Défense des dommages intérêts liés à la destruction de son véhicule réduit à l'état de <ins class="diffchange diffchange-inline">crêpe </ins>bretonne. Le ministre garde le silence pendant 4 mois (deux mois à compter du 1er novembre 2000.) cela vaut une décision implicite de rejet. Ce sera cette décision que la personne va déférer devant le juge pour obtenir réparation (demande d'annulation et dommages intérêts)</div></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>=== Quand un texte prévoit un recours préalable avant tout contentieux ===</div></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>=== Quand un texte prévoit un recours préalable avant tout contentieux ===</div></td></tr>
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<td colspan='2' style="background-color: white; color:black; text-align: center;">← Version précédente</td>
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<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>=== Quand un texte prévoit un recours préalable avant tout contentieux ===</div></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>=== Quand un texte prévoit un recours préalable avant tout contentieux ===</div></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>Ce cas de figure devient de plus en plus fréquent. Une décision est intervenue, mais un texte impose un recours administratif contre cette décision avant tout recours contentieux. Il s'agit du recours préalable obligatoire.</div></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>Ce cas de figure devient de plus en plus fréquent. Une décision est intervenue, mais un texte impose un recours administratif contre cette décision avant tout recours contentieux. Il s'agit du recours préalable obligatoire.</div></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'>−</td><td style="color:black; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #ffe49c; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>Parmi ces recours, on peut citer la procédure d'accès aux documents administratif et, à compter du 1er janvier 2001, les décisions sur la situation individuelle concernant tout fonctionnaire civil ou militaire à l'exception des mesures <del class="diffchange diffchange-inline">diciplinaires </del>ou du recrutement. L'article 23 de la loi n° 2000-597 du 30 juin 2000 dispose que «Les recours contentieux formés par les agents soumis aux dispositions des lois n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires et n° 72-662 du 13 juillet 1972 portant statut général des militaires à l'encontre d'actes relatifs à leur situation personnelle sont, à l'exception de ceux concernant leur recrutement ou l'exercice du pouvoir disciplinaire, précédés d'un recours administratif préalable exercé dans des conditions fixées par décret en Conseil d'État.» Ce cavalier législatif (amendement du député Montebourg) dans une loi sur le référé administratif, semble ,à mon avis, exclure les fonctionnaires des nouvelles mesures sur le référé notamment en matière de sursis à exécution d'une décision.  </div></td><td class='diff-marker'>+</td><td style="color:black; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #a3d3ff; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>Parmi ces recours, on peut citer la procédure d'accès aux documents administratif et, à compter du 1er janvier 2001, les décisions sur la situation individuelle concernant tout fonctionnaire civil ou militaire à l'exception des mesures <ins class="diffchange diffchange-inline">disciplinaires </ins>ou du recrutement. L'article 23 de la loi n° 2000-597 du 30 juin 2000 dispose que «Les recours contentieux formés par les agents soumis aux dispositions des lois n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires et n° 72-662 du 13 juillet 1972 portant statut général des militaires à l'encontre d'actes relatifs à leur situation personnelle sont, à l'exception de ceux concernant leur recrutement ou l'exercice du pouvoir disciplinaire, précédés d'un recours administratif préalable exercé dans des conditions fixées par décret en Conseil d'État.» Ce cavalier législatif (amendement du député Montebourg) dans une loi sur le référé administratif, semble ,à mon avis, exclure les fonctionnaires des nouvelles mesures sur le référé notamment en matière de sursis à exécution d'une décision.  </div></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>==== Un cavalier excluant les fonctionnaires et les militaires du bénéfice du référé suspension ====</div></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>==== Un cavalier excluant les fonctionnaires et les militaires du bénéfice du référé suspension ====</div></td></tr>
<tr><td colspan="2" class="diff-lineno">Ligne 27 :</td>
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<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>En effet l'article L. 521-1 du nouveau code de justice administrative disposera à compter du 1er janvier 2001 que «Quand une décision administrative, même de rejet, fait l'objet d'une requête en annulation ou en réformation, le juge des référés, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l'exécution de cette décision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait état d'un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision. » L'article L. 521-2 précise cependant que : «Saisi d'une demande en ce sens justifiée par l'urgence, le juge des référés peut ordonner toutes mesures nécessaires à la sauvegarde d'une liberté fondamentale à laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public aurait porté, dans l'exercice d'un de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illégale. Le juge des référés se prononce dans un délai de quarante-huit heures. » Cette toute nouvelle mesure nécessite les précisions nécessaires que le Conseil d'État commence à apporter.  </div></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>En effet l'article L. 521-1 du nouveau code de justice administrative disposera à compter du 1er janvier 2001 que «Quand une décision administrative, même de rejet, fait l'objet d'une requête en annulation ou en réformation, le juge des référés, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l'exécution de cette décision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait état d'un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision. » L'article L. 521-2 précise cependant que : «Saisi d'une demande en ce sens justifiée par l'urgence, le juge des référés peut ordonner toutes mesures nécessaires à la sauvegarde d'une liberté fondamentale à laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public aurait porté, dans l'exercice d'un de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illégale. Le juge des référés se prononce dans un délai de quarante-huit heures. » Cette toute nouvelle mesure nécessite les précisions nécessaires que le Conseil d'État commence à apporter.  </div></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'>−</td><td style="color:black; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #ffe49c; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>En effet, M. Francis LAMY, Commissaire du Gouvernement dans CE Section 18 et 19 janvier 2001, Confédération nationale des radios libres, Communie de Venelles et Morbelli, constate que cette notation «est une des plus délicates de celles <del class="diffchange diffchange-inline">issures </del>de la loi du 30 juin 2000. ». Il appartient donc au juge d'en définir les contours. On pourra citer :</div></td><td class='diff-marker'>+</td><td style="color:black; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #a3d3ff; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>En effet, M. Francis LAMY, Commissaire du Gouvernement dans CE Section 18 et 19 janvier 2001, Confédération nationale des radios libres, Communie de Venelles et Morbelli, constate que cette notation «est une des plus délicates de celles <ins class="diffchange diffchange-inline">issues </ins>de la loi du 30 juin 2000. ». Il appartient donc au juge d'en définir les contours. On pourra citer :</div></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>*La liberté de communication, audiovisuelle</div></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>*La liberté de communication, audiovisuelle</div></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>*Libre expression du suffrage (Juge des référés , 7 février 2001, commune de Pointe-à-Pitre, req. nos 229921 et 229922</div></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>*Libre expression du suffrage (Juge des référés , 7 février 2001, commune de Pointe-à-Pitre, req. nos 229921 et 229922</div></td></tr>
<tr><td colspan="2" class="diff-lineno">Ligne 40 :</td>
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<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>*Principe de libre administration des collectivités territoriales, énoncé par l'article 72 de la Constitution ''(CE section 18 janvier 2001, commune de Venelles, concl. M. Laurent Touvet c. du .g, RFDA 2001.378 à 389)''. Le refus de convoquer un conseil municipal ne porte pas atteinte à ce principe ''(Même arret)''.</div></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>*Principe de libre administration des collectivités territoriales, énoncé par l'article 72 de la Constitution ''(CE section 18 janvier 2001, commune de Venelles, concl. M. Laurent Touvet c. du .g, RFDA 2001.378 à 389)''. Le refus de convoquer un conseil municipal ne porte pas atteinte à ce principe ''(Même arret)''.</div></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>   </div></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>   </div></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'>−</td><td style="color:black; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #ffe49c; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>Cette exclusion des fonctionnaires et des militaires du bénéfice de l'article L. 521-1 du CJA, n'a pas échappé aux magistrats du Palais Royal. Dans ses conclusions dans CE section 28 février 2001, Casanovas, Mme Pascale Fombeur, Commissaire du Gouvernement, confirme dans cet état de fait en suggérant ''« ainsi, dans certaines hypothèses, il pourrait être utile qu'une suspension soit ordonnée sur le fondement de l'article L. 521-2 alors que la demande serait irrecevable dans le cadre de l'article L. 521-1. Nous pensions aux cas dans lesquels la décisions administrative dont la suspension est demandée doit faire l'objet d'un recours préalable obligatoire et où le juge ne peut donc pas encore être saisi d'une requête en annulation. / Ensuite, rien n'empêche le juge des référés, lorsque aucune requête au fond n'a été introduite, de prononcer la suspension pour une durée qu'il détermine, prorogée jusqu'au jugement au fonds si une requête en <del class="diffchange diffchange-inline">annulaton </del>est présentée dans ce délai. (Voir CE section 28 février 2001, Casanovas, Concl. de Mme Pascale Fombeur dans RFDA 2001.399 à 407) »''</div></td><td class='diff-marker'>+</td><td style="color:black; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #a3d3ff; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>Cette exclusion des fonctionnaires et des militaires du bénéfice de l'article L. 521-1 du CJA, n'a pas échappé aux magistrats du Palais Royal. Dans ses conclusions dans CE section 28 février 2001, Casanovas, Mme Pascale Fombeur, Commissaire du Gouvernement, confirme dans cet état de fait en suggérant ''« ainsi, dans certaines hypothèses, il pourrait être utile qu'une suspension soit ordonnée sur le fondement de l'article L. 521-2 alors que la demande serait irrecevable dans le cadre de l'article L. 521-1. Nous pensions aux cas dans lesquels la décisions administrative dont la suspension est demandée doit faire l'objet d'un recours préalable obligatoire et où le juge ne peut donc pas encore être saisi d'une requête en annulation. / Ensuite, rien n'empêche le juge des référés, lorsque aucune requête au fond n'a été introduite, de prononcer la suspension pour une durée qu'il détermine, prorogée jusqu'au jugement au fonds si une requête en <ins class="diffchange diffchange-inline">annulation </ins>est présentée dans ce délai. (Voir CE section 28 février 2001, Casanovas, Concl. de Mme Pascale Fombeur dans RFDA 2001.399 à 407) »''</div></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'>−</td><td style="color:black; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #ffe49c; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>Cette affaire devait donc être tranchée par le Conseil d'<del class="diffchange diffchange-inline">Etat</del>. Ceci fut fait moins de 8 mois plus tard, la Haute juridiction a donc donné les premiers <del class="diffchange diffchange-inline">élements </del>de réponse dans un arrêt de section du 12 octobre 2001.  </div></td><td class='diff-marker'>+</td><td style="color:black; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #a3d3ff; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>Cette affaire devait donc être tranchée par le Conseil d'<ins class="diffchange diffchange-inline">État</ins>. Ceci fut fait moins de 8 mois plus tard, la Haute juridiction a donc donné les premiers <ins class="diffchange diffchange-inline">éléments </ins>de réponse dans un arrêt de section du 12 octobre 2001.  </div></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>Selon les magistrats, l’objet même du référé organisé par l’article L. 521-1 est de permettre, dans tous les cas où l’urgence le justifie, la suspension dans les meilleurs délais d’une décision administrative contestée par le demandeur. Une telle possibilité est ouverte y compris dans le cas où un texte législatif ou réglementaire impose l’exercice d’un recours administratif préalable avant de saisir le juge de l’excès de pouvoir, sans donner un caractère suspensif à ce recours obligatoire. Dans une telle hypothèse, la suspension peut être demandée au juge des référés sans attendre que l’administration ait statué sur le recours préalable, dès lors que l’intéressé a justifié, en produisant une copie de ce recours, qu’il a engagé les démarches nécessaires auprès de l’administration pour obtenir l’annulation ou la réformation de la décision contestée. Saisi d’une telle demande de suspension, le juge des référés peut y faire droit si l’urgence justifie la suspension avant même que l’administration ait statué sur le recours préalable et s’il est fait état d’un moyen propre à créer, en l’état de l’instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision. Sauf s’il en décide autrement, la mesure qu’il ordonne en ce sens vaut, au plus tard, jusqu’à l’intervention de la décision administrative prise sur le recours présenté par l’intéressé ''(CE 12 octobre 2001 ; section ; 237376 ; RFDA 2001.1327 ; Sté des produits Roche, Concl. Mlle Pascale Fombeur, c. du g. dans RFDA 2002.315)''.</div></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>Selon les magistrats, l’objet même du référé organisé par l’article L. 521-1 est de permettre, dans tous les cas où l’urgence le justifie, la suspension dans les meilleurs délais d’une décision administrative contestée par le demandeur. Une telle possibilité est ouverte y compris dans le cas où un texte législatif ou réglementaire impose l’exercice d’un recours administratif préalable avant de saisir le juge de l’excès de pouvoir, sans donner un caractère suspensif à ce recours obligatoire. Dans une telle hypothèse, la suspension peut être demandée au juge des référés sans attendre que l’administration ait statué sur le recours préalable, dès lors que l’intéressé a justifié, en produisant une copie de ce recours, qu’il a engagé les démarches nécessaires auprès de l’administration pour obtenir l’annulation ou la réformation de la décision contestée. Saisi d’une telle demande de suspension, le juge des référés peut y faire droit si l’urgence justifie la suspension avant même que l’administration ait statué sur le recours préalable et s’il est fait état d’un moyen propre à créer, en l’état de l’instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision. Sauf s’il en décide autrement, la mesure qu’il ordonne en ce sens vaut, au plus tard, jusqu’à l’intervention de la décision administrative prise sur le recours présenté par l’intéressé ''(CE 12 octobre 2001 ; section ; 237376 ; RFDA 2001.1327 ; Sté des produits Roche, Concl. Mlle Pascale Fombeur, c. du g. dans RFDA 2002.315)''.</div></td></tr>
<tr><td colspan="2" class="diff-lineno">Ligne 50 :</td>
<td colspan="2" class="diff-lineno">Ligne 50 :</td></tr>
<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>2.2. En se référant aux débats parlementaires.</div></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>2.2. En se référant aux débats parlementaires.</div></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'>−</td><td style="color:black; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #ffe49c; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>Si on se réfère aux débats parlementaires, l'auteur de l'amendement, M. Arnaud Montebourg dit notamment «Je ne vois donc pas pourquoi on ne pourrait pas l'organiser dans ces matières un peu mécaniques des droits à la carrière. Je ne parle pas du contentieux de la notation mais de l'avancement et de la situation personnelle des agents.» Une question se pose à l'évidence : hormis les recours contre les actes réglementaires, certaines décisions comme les notations seront-elles exclues du champs d'application de la loi ? L'imprécision de ce texte, malgré l'<del class="diffchange diffchange-inline">interverion </del>d'un premier décret en Conseil d'<del class="diffchange diffchange-inline">Etat </del>concernant les militaires, va-t-elle amener le juge à se référer aux travaux préparatoires ? Que doit-on entendre pour situation personnelle ? L'absence du décret en Conseil d'<del class="diffchange diffchange-inline">Etat </del>rend-il inapplicable la disposition législative en question ? A mon sens, la réponse est oui !</div></td><td class='diff-marker'>+</td><td style="color:black; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #a3d3ff; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>Si on se réfère aux débats parlementaires, l'auteur de l'amendement, M. Arnaud Montebourg dit notamment «Je ne vois donc pas pourquoi on ne pourrait pas l'organiser dans ces matières un peu mécaniques des droits à la carrière. Je ne parle pas du contentieux de la notation mais de l'avancement et de la situation personnelle des agents.» Une question se pose à l'évidence : hormis les recours contre les actes réglementaires, certaines décisions comme les notations seront-elles exclues du champs d'application de la loi ? L'imprécision de ce texte, malgré l'<ins class="diffchange diffchange-inline">intervention </ins>d'un premier décret en Conseil d'<ins class="diffchange diffchange-inline">État </ins>concernant les militaires, va-t-elle amener le juge à se référer aux travaux préparatoires ? Que doit-on entendre pour situation personnelle ? L'absence du décret en Conseil d'<ins class="diffchange diffchange-inline">État </ins>rend-il inapplicable la disposition législative en question ? A mon sens, la réponse est oui !</div></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'>−</td><td style="color:black; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #ffe49c; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>La loi du 3 juin 2000 renvoie cette obligation à un décret en Conseil d'<del class="diffchange diffchange-inline">Etat</del>. Cette mesure tend principalement a faire échec à de nombreux recours et surtout à décourager les fonctionnaires à faire valoir leurs droits; et ils sont déjà fort peu nombreux à se pourvoir devant le juge. Cette mesure n'est pas innocente, comme on le verra plus bas.</div></td><td class='diff-marker'>+</td><td style="color:black; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #a3d3ff; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>La loi du 3 juin 2000 renvoie cette obligation à un décret en Conseil d'<ins class="diffchange diffchange-inline">État</ins>. Cette mesure tend principalement a faire échec à de nombreux recours et surtout à décourager les fonctionnaires à faire valoir leurs droits; et ils sont déjà fort peu nombreux à se pourvoir devant le juge. Cette mesure n'est pas innocente, comme on le verra plus bas.</div></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>Ainsi, avant tout recours contentieux à l'encontre d'une décision déjà existante, l'intéressé devra introduire un recours préalable : recours gracieux, hiérarchique ou spécial selon les textes (Saisine de la CADA en matière d'accès aux documents administratifs). Cette formalité doit être impérativement respectée à peine d'irrecevabilité de la requête devant le juge. Un tel manquement est d'ordre public et doit être relevé d'office par les magistrats.</div></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>Ainsi, avant tout recours contentieux à l'encontre d'une décision déjà existante, l'intéressé devra introduire un recours préalable : recours gracieux, hiérarchique ou spécial selon les textes (Saisine de la CADA en matière d'accès aux documents administratifs). Cette formalité doit être impérativement respectée à peine d'irrecevabilité de la requête devant le juge. Un tel manquement est d'ordre public et doit être relevé d'office par les magistrats.</div></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'>−</td><td style="color:black; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #ffe49c; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>Toutefois, comme il a été dit plus haut, l'absence d'édiction du décret en Conseil d'<del class="diffchange diffchange-inline">Etat </del>rend inapplicable cette disposition législative et nous sommes en principe dispensé de tout recours administratif préalable obligatoire. Il faut revenir au texte qui stipule bien que ces recours doivent être éxercés «dans des conditions fixées par décret en Conseil d'<del class="diffchange diffchange-inline">Etat</del>. »  Ceci est d'autant plus logique que l'imprécision du texte est telle qu'on ne sait pas s'il s'agit de décision individuelles ou si cela concerne les circulaire, notes de service, instruction, ni les catégories d'actes (notation, tableaux d'avancement...) A cet <del class="diffchange diffchange-inline">égart</del>, l'auteur de l'amendement, le Député de Montebourg, a déposé une question écrite au ministre de la Fonction publique tendant à l'édiction du décret annoncé par la loi. Il nous reste à surveiller les parutions au Journal officiel.</div></td><td class='diff-marker'>+</td><td style="color:black; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #a3d3ff; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>Toutefois, comme il a été dit plus haut, l'absence d'édiction du décret en Conseil d'<ins class="diffchange diffchange-inline">État </ins>rend inapplicable cette disposition législative et nous sommes en principe dispensé de tout recours administratif préalable obligatoire. Il faut revenir au texte qui stipule bien que ces recours doivent être éxercés «dans des conditions fixées par décret en Conseil d'<ins class="diffchange diffchange-inline">État</ins>. »  Ceci est d'autant plus logique que l'imprécision du texte est telle qu'on ne sait pas s'il s'agit de décision individuelles ou si cela concerne les circulaire, notes de service, instruction, ni les catégories d'actes (notation, tableaux d'avancement...) A cet <ins class="diffchange diffchange-inline">égard</ins>, l'auteur de l'amendement, le Député de Montebourg, a déposé une question écrite au ministre de la Fonction publique tendant à l'édiction du décret annoncé par la loi. Il nous reste à surveiller les parutions au Journal officiel.</div></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'>−</td><td style="color:black; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #ffe49c; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>Cette inapplicabilité de ce texte pour les fonctionnaires en l'absence de décret est d'ores et déjà confirmé par le Conseil d'État qui a statué sur ce cas d'espèce ''(CE 11 juin 2004 ; 3e/8e SSR ; 263957 ; Inédit au Lebon ; Commune d'Apt ; Concl. M. Galser, c. du g.)''. En statuant directement sur le fonds, les juges en ont déduit ce tel caractère inapplicable. Mademoiselle Fombeur, dans ses conclusions dans CE Section 12 octobre 2001, Société Produits Roche, parle du caractère obligatoire de ce recours pour les militaires à cause d'un «décret du 7 mai 2001, pris sur le fondement de l'article 23 de la loi du 30 juin 2000 relatif au référé devant les juridictions administratives, a organisé une <del class="diffchange diffchange-inline">prodécure </del>de recours administratives préalables pour les actes relatifs à la situation personnelle des militaires, à l'exception de ceux concernant leur recrutement ou l'exercice du pouvoir disciplinaire (...) ; il pourrait être suivi de textes concernant les fonctionnaires civils. »</div></td><td class='diff-marker'>+</td><td style="color:black; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #a3d3ff; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>Cette inapplicabilité de ce texte pour les fonctionnaires en l'absence de décret est d'ores et déjà confirmé par le Conseil d'État qui a statué sur ce cas d'espèce ''(CE 11 juin 2004 ; 3e/8e SSR ; 263957 ; Inédit au Lebon ; Commune d'Apt ; Concl. M. Galser, c. du g.)''. En statuant directement sur le fonds, les juges en ont déduit ce tel caractère inapplicable. Mademoiselle Fombeur, dans ses conclusions dans CE Section 12 octobre 2001, Société Produits Roche, parle du caractère obligatoire de ce recours pour les militaires à cause d'un «décret du 7 mai 2001, pris sur le fondement de l'article 23 de la loi du 30 juin 2000 relatif au référé devant les juridictions administratives, a organisé une <ins class="diffchange diffchange-inline">procédure </ins>de recours administratives préalables pour les actes relatifs à la situation personnelle des militaires, à l'exception de ceux concernant leur recrutement ou l'exercice du pouvoir disciplinaire (...) ; il pourrait être suivi de textes concernant les fonctionnaires civils. »</div></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"></td></tr>
<tr><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>D'ores et déjà, la procédure est déjà fixée en ce qui concerne les militaires. Par un décret n° 2001-407 du 7 mai 2001, il est créé une commission auprès du Premier ministre chargé d'examiner les recours à l'encontre d'actes relatifs à la situation personnelle des militaires. La commission dispose de 4 mois pour rendre son avis. Silence gardé pendant cette période vaudra décision de rejet. L'avis de la commission ne lie pas le ministre.</div></td><td class='diff-marker'> </td><td style="background-color: #f9f9f9; color: #333333; font-size: 88%; border-style: solid; border-width: 1px 1px 1px 4px; border-radius: 0.33em; border-color: #e6e6e6; vertical-align: top; white-space: pre-wrap;"><div>D'ores et déjà, la procédure est déjà fixée en ce qui concerne les militaires. Par un décret n° 2001-407 du 7 mai 2001, il est créé une commission auprès du Premier ministre chargé d'examiner les recours à l'encontre d'actes relatifs à la situation personnelle des militaires. La commission dispose de 4 mois pour rendre son avis. Silence gardé pendant cette période vaudra décision de rejet. L'avis de la commission ne lie pas le ministre.</div></td></tr>
</table>82.125.222.5http://grondin.tuxfamily.org/index.php?title=Les_Recours_administratifs_pr%C3%A9alables&diff=940&oldid=prevGrondin : 1 version2009-03-18T23:02:56Z<p>1 version</p>
<table class='diff diff-contentalign-left'>
<tr style='vertical-align: top;'>
<td colspan='1' style="background-color: white; color:black; text-align: center;">← Version précédente</td>
<td colspan='1' style="background-color: white; color:black; text-align: center;">Version du 18 mars 2009 à 23:02</td>
</tr><tr><td colspan='2' style='text-align: center;'><div class="mw-diff-empty">(Aucune différence)</div>
</td></tr></table>Grondinhttp://grondin.tuxfamily.org/index.php?title=Les_Recours_administratifs_pr%C3%A9alables&diff=939&oldid=prevGrondin : /* QUE FAUT-IL FAIRE ? */ nouvelle décision du CE2007-04-02T19:40:16Z<p><span dir="auto"><span class="autocomment">QUE FAUT-IL FAIRE ? : </span> nouvelle décision du CE</span></p>
<a href="http://grondin.tuxfamily.org/index.php?title=Les_Recours_administratifs_pr%C3%A9alables&diff=939">Voir les modifications</a>Grondin